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政府工作报告——二〇一九年三月五日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上(4)

时间:2019-03-20 来源:人民日报

(四)促进形成强大国内市场,?#20013;?#37322;放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内?#34892;?#38656;求,为经济平稳运行提供有力支撑。

推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法,使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给,加快破除民间?#26102;?#36827;入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施,加强农村养老服务设施建设,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点,让老年人拥?#34892;?#31119;的晚年,后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多?#20013;?#24335;的婴幼儿照护服务,支持社会力量?#31246;?#25176;育服务机构,加强儿童安全保障。促进家政服务业提质扩容。发展全域旅游,壮大旅游产业。稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策,推动充电、加氢等设施建设。发展消费新业态新模式,促进线上线下消费融合发展,培育消费新增长点。健全农村流通网络,支持电商和快递发展。加强消费者权益保护,让群众放心消费、便利消费。

合理扩大?#34892;?#25237;资。紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。完?#21830;?#36335;投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城?#24335;?#36890;、物流、市政、灾害?#20048;巍?#27665;用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元,?#28909;?#24180;增加400亿元。创新项目融资方式,?#23454;?#38477;低基础设施等项目?#26102;?#37329;比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间?#26102;?#21442;与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策,?#34892;蟯平?#25919;府和社会?#26102;?#21512;作。改革完善招投标制度。政府要带?#26041;?#35802;信守契约,决不能“新官不理旧账?#20445;?#23545;拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不?#24066;?#22686;加新的拖欠。

(五)?#21592;?#20840;面建成小康社会任务,扎实?#24179;?#33073;贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展,加?#23458;?#36139;攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

打好精准脱贫攻坚?#20581;?#37325;点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,加强基础设施建设,落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑,要大力扶持贫困地区发展特色优势产业。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降?#23436;?#23398;率,继续增加重点高校专项招收农村?#25512;?#22256;地区学生人数,用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务,加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间,巩固脱贫成果。完善考核监督,用好中央脱贫攻坚专项?#24425;?#25104;果。越是到脱贫攻坚的关键阶段,越要抓实抓细各项工作,确保脱贫有实效、可?#20013;?#32463;得起历史检验。

抓好农业特别是粮?#25104;?#20135;。近14亿中国人的饭碗,必须牢牢端在?#32422;?#25163;上。要稳定粮食产量,优化?#20998;?#32467;构。加强农田水利建设,新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产,做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新,大力发展现代种业,加强先进实用?#38469;?#25512;广,实施地理标?#20061;?#20135;品保护工程,?#24179;?#20892;业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务,发展多?#20013;?#24335;规模经营。扶持主产区发展农产品精深加工。支持返乡入乡创业创新,推动一二三产业融合发展,壮大县域经济。务工收入是农民增收的大头。要根治拖?#25918;?#27665;工工资问题,抓紧制定专门行政法规,确保付出辛劳和?#39038;?#30340;农民工按时拿到应有的报?#36749;?

扎实?#24179;?#20065;村建设。科学编制和实施建设规划,大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。新建改建农村公路20万公里。继续?#24179;?#20892;村危房改造。因地制宜开展农村人居环境整治,?#24179;安?#25152;革命”、垃圾污水治理,建设美丽乡村。

全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系,健全粮食价格市场化形成机制,扩大政策性农业保险改革试点,创新和加强农村金融服务。?#20013;?#28145;化农村改革,广袤乡村必将焕发新的生机活力。

(六)促进区域协调发展,提高新型城镇化质量。围?#24179;?#20915;发展不平衡不充分问题,改革完善相关机制和政策,促进基本公共服务均等化,推动区域优势互补、城乡融合发展。

优化区域发展格局。制定西?#38752;?#21457;开放新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解?#26412;?#38750;首都功能,高标准建设雄安新区。落实?#31918;?#28595;大湾区发展规划纲要,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加?#21487;?#24577;保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济,保护海洋环境,建设海洋强国。

深入?#24179;?#26032;型城镇化。坚持以?#34892;?#22478;市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完?#35889;?#25151;市场体系和保障体系,促进?#24247;?#20135;市场平稳健康发展。继续?#24179;?#20445;障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。继续?#24179;?#22320;下综合管廊建设。城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯和无障碍环境建设,健全便民市场、便利?#36749;?#27493;行街、停车场等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更加?#21496;櫻?#26356;具包容和人文关?#22330;?

(七)加强污染?#20048;?#21644;生态建设,大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度,协同推动高质量发展与生态环境保护。

?#20013;平?#27745;染?#20048;巍?#24041;固扩大?#30701;?#20445;卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。?#20013;?#24320;展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、?#27982;骸?#26426;动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作,确保群众温暖过冬。强化水、土?#29282;?#26579;?#20048;危?#20170;年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体,?#20048;闻?#19994;面?#27425;?#26579;,?#24179;?#37325;点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置,促进减量化、资源化、无害化。加强污染?#20048;?#37325;大科技攻关。企业作为污染?#20048;?#20027;体,必须依法履行环保责任。改革创新环?#25345;?#29702;方式,对企?#23548;?#20381;法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过?#21892;冢?#36991;免处置措施简单粗暴、一关了之。企业?#24515;?#22312;动力和外部压力,污染?#20048;?#19968;定能取得更大成效。

壮大绿色环保产业。坚持源?#20998;?#29702;,加快火电、钢铁行业超低排放改造,实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构。?#24179;?#29028;炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源,加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约集约和循环利用,推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策,健全排污权交易制度,加快发展绿色金融,培育一批专业化环保骨干企业,提升绿色发展能力。

加?#21487;?#24577;系统保护修?#30784;M平?#23665;水林田湖草生态保护修复工程试点,?#20013;?#25235;好国土绿化,加强?#21738;?#21270;、石漠化、水土流失治理。加大生物多样?#21592;?#25252;力度。继续开展退耕还林?#20849;?#36824;湿。深化国家公园体制改革。健全生态补偿机制。绿色发展人人有责,贵在行动、成在坚持。我们要?#39184;?#21162;力,让人民群众享有美丽?#21496;?#29615;?#22330;?

(八)深化重点领域改革,加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键?#26041;冢?#25512;动相关改革深化,健全与高质量发展相适应的体制机制,把市场活力和社会创造力充分释放出来。

加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管,?#24179;?#22269;有?#26102;?#25237;资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥?#24179;?#28151;合所有制改革。完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、?#25512;?#38081;路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、?#21487;?#20581;体,不断增强发展活力和核心竞争力。

下大气力优化民营经济发展环?#22330;?#22362;持“两个毫不动摇?#20445;?#40723;励、支持、引导非公有制经济发展。按?#31449;?#20105;?#34892;?#21407;则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等?#28304;?#26500;建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制,激发企?#23548;?#31934;神,促进民营经济发?#32929;?#32423;。保护产权必须坚定不移,对侵权行为要依法惩处,?#28304;?#26696;冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境,让企?#23548;?#23433;心搞经营、放心办企业。

深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度,全面实施预算绩效管理。深化中央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革,?#24179;?#20013;央与地方收入划分改革。完?#35889;?#31227;支付制度。健全地方税体系,稳步?#24179;康?#20135;税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构,发展民营银行和社区银行。改革完?#35889;时?#24066;场基础制度,促进多层次?#26102;?#24066;场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融?#26102;?#37325;。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健,可运用的政策工具多,我们?#24515;?#21147;守住不发生系统性风险的底线。

(九)推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局,继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。

促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展,引导加工贸易转型升级、向中西部转移,发挥好综合保税区作用。优化进口结构,积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平。

加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入,缩减外?#39318;?#20837;?#22909;?#28165;单,?#24066;?#26356;多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策。加快与国?#37322;?#34892;经贸规则对接,提高政策透明度和执行一致性,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环?#22330;?#21152;?#23458;?#21830;合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新?#28798;?#26435;,增设上海自贸试验区新片区,?#24179;?#28023;南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点,增强辐射带动作用,打造改革开放新高地。中国投资环境一定会越来越好,各国企业在华发展机遇一定会越来越多。

推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享,遵循市场原则和国?#37322;?#34892;规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论?#22330;?#25512;动对外投资合作健康?#34892;?#21457;展。

促进贸易和投?#39318;?#30001;化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易,积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自?#22478;?#32593;络,?#24179;?#21306;域全面经济伙伴关系协定、中日韩自?#22478;⒅信?#25237;资协定谈?#26657;?#32487;续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展,一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的?#20449;等险?#23653;行,对自身合法权益坚决维护。

 


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