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政府工作报告——二〇一九年三月五日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上(3)

时间:2019-03-19 来源:人民日报

三、2019年政府工作任务

今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键,扎实做好各项工作。

(一)继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法?#24179;?#21457;展难题,发挥好宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和?#34892;?#24615;,为经济平稳运行创造条件。

实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减?#23433;?#20030;,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税?#22909;?#26174;降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所?#34892;?#19994;税负只减不增,继续向?#24179;?#31246;率三档并?#38477;怠?#31246;制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可?#20013;?#26159;减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

明显降?#25512;?#19994;社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增?#26377;?#24494;企业?#23548;?#32564;费负担的做法,不得自行对历史?#36137;?#36827;行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实?#24066;?#19979;降。加快?#24179;?#20859;老保险省级统筹改革,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有?#26102;?#20805;实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担,又要保?#29616;?#24037;社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放,?#32929;?#20445;基金可?#20013;?#20225;业与职工同受益。

确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又?#34892;?#29575;的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支持企?#23548;?#36127;,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金。中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公?#26412;?#36153;再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖?#20445;?#22823;力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的?#20449;担?#22256;难再多也一定要把这件大事办成办好。

着力?#33322;?#20225;业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利?#23454;?#25968;量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精?#21152;行?#25903;持实体经济,不能让资金空转或脱实向虚。加大对?#34892;?#38134;行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充?#26102;荊?#22686;强信贷投放能力,鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规?#20817;?#34892;及中介服务收费。完?#24179;?#34701;机构内?#38752;?#26680;机制,激励加强普惠金融服务,切实使?#34892;?#24494;企业融资紧张状况有明显改善,综合融资成本必须有明显降低。

?#34892;?#21457;挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用?#27573;А?#32487;续发行一定数量的地方政府置换债券,减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式,妥?#24179;?#20915;融资平台到期债务问题,不能搞“半拉子”工程。

多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决?#20048;?#21644;纠正就业中的?#21592;?#21644;身份歧视。实施职?#23548;?#33021;提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全?#38469;?#24037;人职业发展机制和政策。加快发展现代职业教育,既有利于?#33322;?#24403;前就业压力,?#24425;?#35299;决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职?#23548;?#33021;等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制,加强师资队伍建设,提高办学质量。引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校的?#24230;耄?#22320;方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育,加快产教融合实训基地建设。我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类?#38469;?#25216;能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价?#25285;?#35753;三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

(二)激发市场主体活力,着力优化营商环?#22330;?#25105;国有上亿市场主体,而?#19968;?#22312;不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,下?#34917;?#22827;打造好发展软环?#22330;?

以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最?#34892;?#29575;的形式。要进一步缩减市场准入?#22909;?#28165;单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程?#31361;?#33410;,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年,要?#36816;?#26377;涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不?#21152;?#30340;现象;在全国推开工程建设项?#21487;?#25209;制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。继续?#39038;?#19987;利审查和商标注册时间。推行网上审批和服务,抓紧建成全国一体化在线政务服务平台,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。?#20013;?#24320;展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评?#23567;?#25919;府部门做好服务是本分,服务不好是失职。

以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明,监管越有力?#34892;А?#22269;?#20063;?#38754;重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。?#24179;?#21452;随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不?#24066;?#25630;选择性执法、任性执法,决不?#24066;?#20993;难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品?#20219;?#27861;行为,让严重违法者付出付不起的代价。完善失信联合惩戒机制,促进各类市场主体守法诚信经营。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明,让乱收费无处藏身。

(三)坚持创新引领发展,培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势,改革创新科技研发和产业化应用机制,大力培育专业精神,促进新旧动能接续转换。

推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和?#38469;?#21019;新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。打造工业互联网平台,拓展“智能+?#20445;?#20026;制造业转型升级赋能。支持企?#23548;?#24555;?#38469;?#25913;造和设备更新,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑,推动标准与国际先进水平对接,提升产品和服务?#20998;剩?#35753;更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

促进新兴产?#23548;?#24555;发展。深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息?#38469;酢?#39640;端装备、生物医药、新能源汽车、新材?#31995;?#26032;兴产?#23548;?#32676;,壮大数字经济。坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经?#23186;?#24247;成长。加快在各行业各领域?#24179;?#20114;联网+”。?#20013;?#25512;动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络,推动移动网络扩容升级,让用户切实感受到网速更快更稳定。今年?#34892;?#20225;业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网?#20445;?#35268;范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明?#35013;住?

提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心?#38469;?#25915;关。抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系。完善重大科技项目组织管理。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制,支持企业牵头实施重大科技项目。加快建设科技创新资源开放共享平台,强化对?#34892;?#20225;业的?#38469;?#21019;新服务。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和?#38469;?#36335;线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。完善科技成果评价机制。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫,决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛,使科研人员潜心向学、创新突破。加?#38752;蒲新?#29702;和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍,营造良好的科研生态,就一定能?#25381;?#26469;各类英才竞现、创新成果泉涌的生动?#32622;妗?

进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间,加强全方位服务,发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持,落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元?#20154;?#25910;优惠政策。改革完?#24179;?#34701;支持机制,设立科创板并试点注册制,鼓励发行双创金融债券,扩大知识产权质押融资,支持发展创业投资。改革完善人?#25490;?#20859;、使用、评价机制,优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来,善聚善用各类人才,中国创新一定能更好发展,为人类文明进步作出应有?#27605;住?

 


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